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强化监管不断创新护航资本市场健康发展

发布时间:2019-10-09 23:37:21 编辑:笔名

  强化监管 不断创新 护航资本市场健康发展

  20年前,中国资本市场呱呱坠地;20年间,中国资本市场走过了西方发达国家证券市场上百年的发展历程,取得的成就举世瞩目。这些成就是中国证券监管部门在党中央和国务院的大力支持下,不断强化监管、锐意改革创新所取得的,为我国资本市场的健康发展提供了强大的保障。

  作为改革开放 最伟大的创举 之一,我国资本市场的发展经历了一个不断改革与创新的历程。这得益于坚持科学发展观,在创新中求发展,并在发展创新与监管的共同推动下,促使我国资本市场迅速发展,并逐渐成长为一个在法律制度、交易规则、监管体系等各方面与国际市场基本接轨的规范的资本市场。

  经过20年的发展,我国资本市场的监管体系不断完善,有力地保障了其健康规范发展。1992年10月,国务院证券管理委员会和中国证券监督管理委员会正式成立,标志着我国资本市场开始逐步纳入全国统一监管框架,由区域性试点推向全国,全国性市场由此开始发展。1998年4月,国务院证券委撤销,中国证监会成为全国证券期货市场的监管部门,建立了集中统一的证券期货市场监管体制,证券市场从早期的区域性市场迅速走向全国统一市场。自证监会成立后,建立健全市场各项法规体系成为最重要的工作。作为证券市场主管部门,中国证监会开始着手接收和设立全国各省市证管办和特派员办事处,于1998年正式建立了由证监会及其派出机构组成的集中统一的监管体系;此后,为适应市场发展的需要,又实施了 属地监管、职责明确、到人、相互配合 的辖区监管制,并初步建立了与地方政府协作的综合监管体系。与此同时,一系列相关法律和规章制度也相继出台,《股票发行与交易管理暂行条例》、《证券交易所管理办法》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》、《关于严禁操纵证券市场行为的通知》等一系列证券期货市场法规和规章先后发布实施,为证券市场发展走上规范化轨道,为相关制度的进一步完善奠定了基础。

  1998年12月,新中国第一部规范证券发行与交易行为的法律《证券法》颁布并于1999年7月实施,奠定了我国证券市场基本的法律框架,使我国证券市场的法制建设进入了一个新的历史阶段。资本市场的法律和监管体系基本完善,成为更加公开、公平、公正的市场。2004年2月,国务院《关于推动资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的出台,标志着中央政府对资本市场发展的高度重视,为资本市场的进一步改革发展奠定了坚实基础,改革、创新也成为资本市场的主旋律。此后,资本市场进行了一系列的改革,完善各项基础性制度建设。股权分置改革、提高上市公司质量、券商综合治理、大力发展机构投资者等,尤其是股权分置改革不仅使得多年来影响市场健康发展的重大制度障碍逐步得以消除,而且市场的整体质量和结构得到一定改善,效率和活力有所提高,稳定运行的内在机制不断增强,证券市场进入了前所未有的创新活跃期。

  在加强监管的同时,规范创新则成为推动资本市场发展的另一大动力。正是得益于坚持科学发展观,不断创新,在创新中求发展,并在发展中解决存在的问题,我国资本市场才能够从无到有、从小到大,从区域到全国,逐渐成长为一个在法律制度、交易规则、监管体系等各方面与国际市场基本接轨的资本市场。

  从实物证券到无纸化证券,到实现电子化交易,再到大力推广上交易等新型交易手段;从推出开放式基金,到超常规培育发展以证券投资基金为代表的机构投资者,直到目前机构投资者类型不断多样并日益成为市场主导力量;从引入QFII制度促使中国资本市场对外开放的程度逐步加深,到QDII制度的设立进一步促进了中国资本市场与国际资本市场的接轨,为国内金融机构走向国际市场创造了更为广阔的发展空间;到推出发审委制度、保荐人制度、信息预披露制度等,以确保上市公司质量不断提高;再到推出创业板市场、股指期货、融资融券、券商直投业务等,虽然期间中国证券市场的发展一直跌宕起伏,股指起起落落,但资本市场创新的步伐一直没有停止过。

  在2006年股权分置改革基本完成后,中国资本市场的改革创新进入一个加速发展阶段。2009年年底,正式推出的创业板市场不仅进一步完善了我国多层次资本市场体系,而且对于支持我国经济战略性转型和生产方式的转变,正在发挥并将发挥越来越重要的作用。创业板推出一年来,一大批具有较强自主创新能力和较高成长性的创业板企业在创业板上市,创业板支持创新型企业发展,推动国家自主创新战略实施的作用逐步显现。统计数据显示,截至10月22日,130家创业板上市企业中高新技术企业达到120家,占比为92%,130家创业板上市企业中,绝大部分分布在电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、文化教育、传媒等领域,许多优秀企业借助创业板市场的平台,实现了产融结合,走上了创新驱动的快速发展轨道。

  中国资本市场20年的发展实践证明,中国证券市场每一步成长都离不开严格的监管,每一次重要发展都离不开创新,严格监管、锐意创新始终是推动中国资本市场稳定发展的重要保障和强大推动力。

  日前,经国务院批准,证监会、公安部、监察部、国资委、预防腐败局将联手打击资本市场内幕交易行为,此举将进一步净化资本市场健康发展的内外部环境,推动我国资本市场健康稳定发展。

  20岁,对一个人来说,意味着成年,意味着体格在物理层面的初步健全。20年,对资本市场来说,则意味着资本市场产品、制度和体系初步完善,将承担更大的,发挥更大作用。当前我国正面临经济结构的战略调整和发展模式的转变,迫切需要资本市场在扩大直接融资、优化资源配置、促进经济结构调整等方面发挥更为重要的作用。因此,今后一个时期,积极稳妥推进市场改革创新,充分发挥市场功能,加强和改进市场监管,更好地服务经济社会的全局发展仍是重中之重。我们也相信,历经风雨考验的我国资本市场必将在改革中不断发展壮大,强化监管的过程不断发展壮大,日益走向规范,并最终从转轨阶段不断走向成熟。

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