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羅天昊新型城鎮化的核心是農業現代化

发布时间:2019-11-09 08:53:59 编辑:笔名

罗天昊:新型城镇化的核心是农业现代化

新三中全会将新型城镇化总结为“十六字诀”,而全会之后新型城镇化再出发:继12月3日政治局会议提出要走新型城镇化道路后,全国城镇化工作会议本月即将召开,明年初将发布《国家新型城镇化规划》

“十六字诀”的核心是农业现代化、农村振兴此前中国的发展路径表现为“城市为中心”、“先城市后乡村”的“城市霸权”笔者认为,新型城镇化的战略目标,并不应该在乎70%乃至更大程度的人口城市化,真正的城镇化,是实现城乡互动,城乡互惠实现农业的现代化,纳入现代产业体系,远比驱赶农民到城市更有远见,也更符合现实

各方翘首以望的城镇化战略,终于底定十八届三中全会将其总结为十六个字,即“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、分享现代化成果同时,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利

新型城镇化,全会之后再出发继12月3日中共中央政治局会议提出要走新型城镇化道路后,最新消息称,全国城镇化工作会议拟于12月中上旬召开,明年初将发布《国家新型城镇化规划》,明确中国新型城镇化发展的方向和道路

事实上,在“十六字诀”中,无论以工促农,还是工农互惠、以城带乡,其核心,都是指向农业现代化、农村振兴十八届三中全会亦提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍

关注中国农村,是寻找中国未来密码的必由之路1872年,一个名叫明恩溥的美国公理会传教士,总结其50余年的在华经历后,写出了传世之作《中国乡村生活》这位具有世界眼光的中国通称:“中国乡村是这个帝国的缩影”

此前中国的发展路径表现为“城市为中心”和“先城市后乡村”事实上,以反哺的名义,单向开启城市之门,是一种“城市霸权”但城市与乡村绝不是割裂的,城市与乡村两种文明应该互动发展,在城市发展中,应保留对乡村的足够敬畏此外,在中国乡村的作用,不能仅仅从经济功能衡量,尤其对中国这样一个农业大国来说同时,乡村的存在,亦是人类生存方式多元化的必要乡村与自然的和谐共存,亦可以给予城市诸多启示

因此,被寄予厚望的“城镇化”,绝不能以消灭农村、建成城市为业绩权力的介入,资本尤其地产资本的进入,改变了乡村本来的生存方式,强行将农村纳入工业化体系,引起了越来越多反弹,在征地拆迁中日益剧烈的冲突,就是血的警示此前,衡量一个地方的发展水平,往往将多少农民转移到城市作为一个重要指标真正的城镇化,是实现城乡互动,城乡互惠新型城镇化应有四个本质,分别是,实现产业现代化、生活方式现代化、公民权利现代化,以及价值观现代化对应有两个重点,一是新城市居民的现代化以及城市的产业升级,二是农民的现代化以及农业本身的现代化

笔者认为,新型城镇化的战略目标,并不应该在乎70%乃至更大程度的人口城市化一些地方强行把大批的农民驱赶到一个地方,集中住到楼房中———在笔者最近几年的调研中,相当一批主政者,都将消灭农民作为推进城镇化的重要手段这绝非新型城镇化的正途新型城镇化绝不是要消灭农民、消灭农村,而是要实现乡村与城市的共存共荣

某种意义上说,辅助乡村,就是城市的自救,特别在当下中国内需不振的情况下,要造就一个庞大的国内市场,必须提升社会底层的消费能力长期以来,中国城市的发展,是以牺牲农村利益为代价的,几十年的剪刀差造就了城市崛起而乡村塌陷的怪状,制约了农村消费能力的提升,不利形成统一的国内市场目前,中国农村除沿海部分地区外,存在普遍的衰败,主要表现为八个领域,如农产品价格没有放开,农业补贴不到位,缺少现代产业的带动,农村基础设施落后,医疗与社会保障缺乏,教育资源缺乏,半吊子联产承包制制约土地利用而效率低下,农民社会地位低下等

未来应在经济上,将农业纳入现代产业体系;在社会领域,实现农村的福利与城市接轨,同时消除隐形的身份等级分野

无论在那个国家,农业都属于一种弱势产业,但对农业的态度可以看出其国家是否具有远见在众多国家纷纷抛弃“见效慢”的农业时,美国仍然坚守农业,每年都给予农业巨大的补贴,因此,在美国搞农业,农民赚钱,而国家并不赚钱

实现农业的现代化,纳入现代产业体系,远比驱赶农民到城市更有远见,也更符合现实农业本身的现代化,从国家战略来说,亦更容易造就产业结构的均衡,增强抵抗经济动荡的能力美国不仅是世界第一服务业大国,也是世界重要的工业国,甚至是世界第一农业大国———多层次的产业结构,使美国经济具有巨大的抗击风险能力和强大的自我调节能力,这也是美国称雄世界多年不倒的秘诀之一

本次的土地政策改革尚不明朗,但毋庸讳言的是,目前的联产承包制有很大改进空间当下,农村土地只有承包,没有联产除国营农场外,广大农村基本以家庭为单位,小敲小打以笔者老家湖北农村为例,村中水稻田被以斗(半亩)为单位分成了上百份,每家的农田都互相分割,推高了经营成本,机械化亦无法实现,农业成本高,效益低未来农民能够自由流转承包土地后,农民就可以户或村为单位,组建新型农庄,按照股份或农地面积大小分红,实现真正的“联产”农业规模化、机械化之后,不仅可降低成本,还可扩展产业链,发展农产品加工工业,进行多元化经营

农业现代化的一大特点,就是将农业融入现代产业体系台湾经济腾飞过程中,就没有损害农民利益,相反,台湾成为世界食品主要供应商的过程中,农业被纳入产业化道路统一等食品企业当初崛起时,其口号是“嘉惠地方”,即通过发展实业带动地方发展大陆未来的农村发展,亦可借鉴台湾模式,造就大的农副产品基地、食品工业基地、旅游产业基地

再者,农民的身份认同问题非同小可现代农民,其需求不仅在于经济发展,实现财产发展的平权,更在于身份的提高,实现社会地位和权利的平权中国如不从社会制度上改革现行户籍限制,真正消除身份等级的隐性分裂,长久必影响社会稳定新一代的年轻农民,若视务农为畏途,视农业为贱业,振兴农业无从谈起城乡平权,亦是拉低中国收入分配差距、填埋社会阶层鸿沟的重要战略之一

罗天昊(国资委商业科技质量中心研究员)

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